來源：中共云南省紀(jì)律檢查委員會網(wǎng)站

  一、違規(guī)收送禮品、禮金的5類情形

從2023年1月至6月全國的統(tǒng)計情況來看，查處違規(guī)收送禮品、禮金問題占享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的41.43%。按照2018年《條例》的規(guī)定，違規(guī)收送禮品、禮金問題在實踐中可以分為以下5類情形。

第一類是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物。這類問題的處分依據(jù)主要涉及2018年《條例》第88條第1款、2015年《條例》第83條第1款和2003 年《條例》第74條等。

認(rèn)定這類行為時應(yīng)重點把握以下2個要點：一是“可能”影響公正執(zhí)行公務(wù)，強調(diào)的是“預(yù)防性”，只要有可能就可以，不以行為人主觀判斷為轉(zhuǎn)移，通?？梢越Y(jié)合收送雙方的身份關(guān)系、職務(wù)職責(zé)或業(yè)務(wù)關(guān)系等來進行認(rèn)定。二是財物。2018年《條例》將“財物”的范圍進一步擴大到了貨幣、物品和財產(chǎn)性利益，即包括了可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益，如會員服務(wù)、旅游等。

第二類是收受明顯超出正常禮尚往來的財物。這類問題的處分依據(jù)主要涉及2018年《條例》第88條第2款、2015年《條例》第83條第2款等。

認(rèn)定這類行為時應(yīng)重點把握以下2個要點：一是與執(zhí)行公務(wù)無關(guān)。二是“明顯超出”，主要是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值，具體應(yīng)根據(jù)多方面因素綜合考慮。如日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖與執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，就有可能屬于此類行為。

第三類是違規(guī)送禮。這類問題的處分依據(jù)主要涉及2018年《條例》第89條、2015年《條例》第84條等。認(rèn)定這類行為時應(yīng)重點把握以下3個要點：一是違規(guī)送禮行為不以謀取利益為必要條件，即不管送禮方當(dāng)時是否有希望收禮方謀取利益的目的，只要進行了送禮行為，就有可能構(gòu)成違紀(jì)。二是贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等財物，才構(gòu)成違紀(jì)。沒有明顯超出的不認(rèn)定為違紀(jì)。三是“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”才給予處分，可見條例對于受禮行為比送禮行為的處罰更重。

第四類違規(guī)公款贈送、發(fā)放禮品。這類問題的處分依據(jù)主要涉及2018年《條例》第103條、2015年《條例》第96條、2003 年《條例》第78條第4項或第82條等。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為側(cè)重于“使用公款”這一特征，只要違反公款使用規(guī)定的，即構(gòu)成違紀(jì)。實踐中，要注意區(qū)分違規(guī)用公款購買贈送禮品與業(yè)務(wù)招待中贈送紀(jì)念品的行為。通常來說，業(yè)務(wù)招待中贈送紀(jì)念品對適用情形、禮品種類和審批程序都有嚴(yán)格的要求，不能任意擴大適用。此外，還要注意精準(zhǔn)甄別變相用公款購買贈送禮品的問題。比如，某國有企業(yè)從下屬酒店收集房券、自助餐券等消費券，制作成禮盒用于對外交往使用。表面上看沒有用公款購買消費券，但消費券在流通過程中具有市場價值，酒店對使用后的消費券同樣要計入成本、抵扣利潤。所以究其實質(zhì)，是將本應(yīng)由該國有企業(yè)開支的費用轉(zhuǎn)嫁給下屬酒店承擔(dān)，由提供消費券的酒店用公款負(fù)擔(dān)了消費券所對應(yīng)的財物價值，屬于變相用公款購買贈送禮品。

第五類是特定關(guān)系人收受財物。這類問題的處分依據(jù)主要涉及2018年《條例》第85條第2款，2015年《條例》第80條和2003 年《條例》第75條第1款、第2款等。這一行為以黨員干部不知道親屬和其他特定關(guān)系人收受財物為前提。如果知情，則具有收受財物的故意，符合權(quán)錢交易的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照受賄論處，適用總則的紀(jì)法銜接條款處理。需要注意的是，按照八項規(guī)定統(tǒng)計指標(biāo)，這種情形未納入統(tǒng)計范疇。

實踐中，對于收受禮品禮金與“感情投資型”受賄的區(qū)別，2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，國家工作人員收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上的，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。也就是說，司法解釋將具有特殊身份關(guān)系的雙方之間的非正常人情往來的大額禮金，列入刑事打擊范疇，即大額禮金“入刑”。

二、準(zhǔn)確界定受禮行為與正常人情往來

從收受對象看，正常人情往來一般發(fā)生在親屬、沒有利益糾葛的朋友之間；而受禮行為往往發(fā)生在同事、上下級、管理服務(wù)對象或具有其他經(jīng)濟、政治利益關(guān)系的特定人之間。從送禮目的看，正常人情往來沒有特定的利益訴求；而受禮行為中，作為送禮一方往往具有聯(lián)絡(luò)鋪墊感情，以備今后有事的時候能開口的目的。從往來金額看，正常人情往來的金額相對較小，且有來有往，彼此收送的禮品、禮金價值大致相當(dāng)；而受禮行為一般表現(xiàn)為單向的或收送金額明顯不對等。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，收送禮品、禮金行為也在不斷地改頭換面、花樣翻新，比如利用微信紅包、電子禮品卡、物流快遞等多種方式，變相收送禮品禮金，具體還需要結(jié)合個案實際來綜合分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以確保定性準(zhǔn)確、穩(wěn)妥。

轉(zhuǎn)載人：劉杉  審核人：田建明 張金蕾